在部分保稅區(qū)升級(jí)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，綜合保稅區(qū)也迎來(lái)升級(jí)版。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)，打造高水平開(kāi)放新平臺(tái)。
從1990年中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)成立以來(lái)，中國(guó)目前共有138個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，分六大類(lèi)：保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)等。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。
這六大類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中，綜合保稅區(qū)的能級(jí)相對(duì)較高。也因此，2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》提出：
推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合
整合類(lèi)型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。
整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。
整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為其參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。
整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源，加快完善管理部門(mén)間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱(chēng)“三互”），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序，提高行政效率。
對(duì)此，貨之家崔總認(rèn)為:綜合保稅區(qū)的升級(jí)整合和統(tǒng)一管理對(duì)于跨境電商保稅倉(cāng)儲(chǔ)無(wú)疑是重大的利好消息，將出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)便于跨境電商的發(fā)展。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出了包括便利企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)、促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、推進(jìn)物流便利化、培育新業(yè)態(tài)、率先推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等完善綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境的5方面舉措。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決策部署，完善綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持合理進(jìn)出口規(guī)模、打造對(duì)外開(kāi)放新高地，有利于培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、激發(fā)內(nèi)需潛力。
近年來(lái)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開(kāi)始積極參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)模式逐步向利用國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”方向轉(zhuǎn)變。為便利內(nèi)銷(xiāo)和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)料件，區(qū)內(nèi)企業(yè)希望能夠取得一般納稅人資格，享受營(yíng)改增改革帶來(lái)的紅利。
此外，我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以開(kāi)展保稅加工和保稅物流業(yè)務(wù)為主，與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷(xiāo)售、結(jié)算、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，跨境電子商務(wù)、融資租賃、期貨保稅交割等“保稅+”新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模還不大。
從完善綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境角度出發(fā)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：為了便利企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)，在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)的手機(jī)、汽車(chē)零部件等，內(nèi)銷(xiāo)時(shí)不再申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。改政策自2016年開(kāi)始在7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)，目前則推廣到全部的綜合保稅區(qū)。
此外，為了促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除禁止進(jìn)境的外，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)用于研發(fā)的進(jìn)口貨物、物品免于許可。綜合運(yùn)用保稅等政策，支持研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)發(fā)展。對(duì)區(qū)內(nèi)新設(shè)研發(fā)、加工類(lèi)企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級(jí)。
為了培育新業(yè)態(tài)，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)、全球維修和再制造業(yè)務(wù)。支持發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易。逐步在綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持具備條件的綜合保稅區(qū)開(kāi)展商品期貨實(shí)物保稅交割業(yè)務(wù)。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，支持綜合保稅區(qū)率先推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升。
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