有序開展跨境電商海關(guān)監(jiān)管綜合改革，推動跨境電商健康發(fā)展|海關(guān)總署推出優(yōu)化營商環(huán)境16條

6月13日上午，海關(guān)總署召開例行記者通報會。海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平、海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長林少濱介紹海關(guān)總署優(yōu)化營商環(huán)境16條有關(guān)情況，并答記者問。

圖源：海關(guān)發(fā)布

海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平：

為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，6月12日，海關(guān)總署在海關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，推出了優(yōu)化營商環(huán)境16條，為營造市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境作出海關(guān)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，提振外貿(mào)發(fā)展信心。從內(nèi)容上看，16條可以概括為“4個促進(jìn)”：

一是促進(jìn)進(jìn)出口物流暢通。擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”“聯(lián)動接卸”等便利化措施試點(diǎn)范圍，保障屬地查檢鮮活易腐商品綠色通道暢通運(yùn)行，優(yōu)化高新技術(shù)設(shè)備監(jiān)管查驗流程，加快重要農(nóng)產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入，對進(jìn)口原油實施快檢快放，加快進(jìn)口煤炭、水泥等大宗資源商品檢驗放行，持續(xù)提升跨境物流效率。這些措施就一個目的，就是讓貨物快進(jìn)快出。

二是促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展更多便利功能和服務(wù)；在具備條件的口岸開展“智慧口岸”建設(shè)試點(diǎn)，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），服務(wù)自由貿(mào)易協(xié)定更好發(fā)揮效能，進(jìn)一步推動貿(mào)易自由化便利化。

三是促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效。減負(fù)方面，進(jìn)一步便利企業(yè)出口退稅辦理；進(jìn)一步擴(kuò)大主動披露政策適用范圍，為企業(yè)提供容錯糾錯、守法便利通道。增效方面，加大“專精特新”企業(yè)信用培育力度；繼續(xù)擴(kuò)大海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)范圍，推動AEO企業(yè)在境內(nèi)外享受通關(guān)便利；做好技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)工作，積極幫扶企業(yè)應(yīng)對不合理貿(mào)易壁壘；強(qiáng)化自主品牌知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，幫助企業(yè)拓展國際市場；加強(qiáng)重點(diǎn)商品進(jìn)出口監(jiān)測，為企業(yè)做好數(shù)字化統(tǒng)計服務(wù)。

四是促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)綜合改革，不斷完善政策、拓展功能、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)；創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，推動加工貿(mào)易提擋升級；促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；有序開展跨境電商海關(guān)監(jiān)管綜合改革，推動跨境電商健康發(fā)展；拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍，支持保稅維修新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展。

為充分釋放政策紅利，下一步，海關(guān)總署將從三個方面著力抓好16條落實落地。一是要求全國海關(guān)對16條因地制宜出臺細(xì)化的配套舉措，深入開展調(diào)查研究，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，強(qiáng)化政策措施協(xié)同效應(yīng)。二是鞏固深化“海關(guān)關(guān)長送政策上門”服務(wù)，深入企業(yè)送政策、聽意見、解難題，加強(qiáng)政策措施宣傳，有針對性解決企業(yè)面臨的實際困難。三是強(qiáng)化政策措施落實反饋，要求全國海關(guān)第一時間反饋落實中的重要情況，確保政策措施落到實處，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感。

答記者問

中央廣播電視總臺新聞中心記者：圍繞促進(jìn)進(jìn)出口物流暢通，在這次推出的優(yōu)化營商環(huán)境16條中，有哪些新意？

海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平：謝謝你的提問。

進(jìn)出口物流暢通，國際貿(mào)易才能繁榮。目前，全國海關(guān)一年監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到48億噸，進(jìn)出境運(yùn)輸工具1300萬輛（架、艘）次。面對規(guī)模如此之大的進(jìn)出口物流，海關(guān)以改革和科技雙輪驅(qū)動，不斷提升物流監(jiān)管效能，力求做到“管得住、放得開、通得快”。

去年，海關(guān)總署先后出臺了23項穩(wěn)外貿(mào)措施，其中就有口岸保通保暢、加快企業(yè)急需貨物通關(guān)、開通農(nóng)食產(chǎn)品“綠色通道”等措施，促進(jìn)進(jìn)出口物流更加快捷便利，為去年我國外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高提供了堅實支撐。

今年，我們在繼續(xù)抓好那些受歡迎、效果好的保暢通措施落實的同時，聚焦企業(yè)關(guān)切，又研究推出了新的舉措。在16條中，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是提升物流監(jiān)管效能。這方面主要聚焦創(chuàng)新監(jiān)管模式來提升效能。如，擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)范圍，探索在有條件的航空、鐵路口岸繼續(xù)開展“直提直裝”試點(diǎn)；在長三角區(qū)域和長江流域有需求的關(guān)區(qū)或港口復(fù)制“聯(lián)動接卸”模式；擴(kuò)大“離港確認(rèn)”和出口拼箱貨物“先查驗后裝運(yùn)”等便利化措施試點(diǎn)實施范圍，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)出口物流暢通。

二是便利先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。這方面主要聚焦優(yōu)化流程手續(xù)來提速增效。如，優(yōu)化進(jìn)口監(jiān)管查驗流程，全面推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ剑苿硬轵災(zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)工作擴(kuò)大到全部海運(yùn)口岸，為企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)設(shè)備提供更多便利。這項措施切實解決了高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，對于支持我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全還是很有意義的。

三是加快大宗商品進(jìn)口檢放速度。這方面措施包括對進(jìn)口鐵礦、棉花實施“依企業(yè)申請”品質(zhì)檢驗，對進(jìn)口原油實施快檢快放，對進(jìn)口煤炭、水泥等大宗資源商品實施檢驗結(jié)果采信，加快通關(guān)放行。這些措施在提升效率的同時，實實在在為企業(yè)降低了物流成本。

四是滿足部分特殊商品個性化快速通關(guān)需求。如，對出入境特殊物品實施風(fēng)險分類精準(zhǔn)監(jiān)管，提升檢疫審批效能；進(jìn)一步發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢，保障屬地查檢綠色通道暢通運(yùn)行，確保鮮活易腐類商品快速通關(guān)。我給大家通報一個數(shù)據(jù)，通過屬地查檢綠色通道驗放貨物，查驗時長最快可由1—3天縮減到3小時以內(nèi)。

謝謝！

中央廣播電視總臺財經(jīng)節(jié)目中心記者：據(jù)了解，4月27日，海關(guān)總署組織召開了2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動部署動員會。目前進(jìn)展如何？此次出臺的16條中，有哪些促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的新措施？

海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長林少濱：謝謝你的提問。

今年，圍繞促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，我們繼續(xù)組織開展年度專項行動，海關(guān)總署聯(lián)合相關(guān)部委，聯(lián)合推出了5方面19項改革創(chuàng)新舉措。

目前，專項行動已經(jīng)在北京、上海等12個省市的17個重點(diǎn)口岸城市部署開展。各地結(jié)合地區(qū)實際，正陸續(xù)通過召開專項行動部署會等形式，將各項舉措推進(jìn)落實落細(xì)。專項行動到9月份結(jié)束，屆時，大家將會看到這些重點(diǎn)口岸城市，在打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地方面呈現(xiàn)出新的面貌。在這些示范高地的輻射帶動下，全國跨境貿(mào)易便利化水平也將得到提升。

此次出臺的16條中，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化方面也有相關(guān)措施安排。如，深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展和豐富相關(guān)功能，為跨境貿(mào)易提供更多便利服務(wù)。依托國際貿(mào)易“單一窗口”推進(jìn)通關(guān)物流相關(guān)信息共享，為企業(yè)提供預(yù)約查驗、調(diào)箱申請、送檢查詢等全程“一站式”信息服務(wù)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”對外合作交流和跨境信息交換，積極探索與其他國家和地區(qū)通關(guān)數(shù)字化合作，提升跨境通關(guān)便利化水平。

同時，我們還將開展“智慧口岸”建設(shè)試點(diǎn)。按照水、陸、空、鐵4種口岸類型分類施策，在全國具備條件的口岸，試點(diǎn)開展“智慧口岸”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)升級智能化設(shè)施設(shè)備、建設(shè)集約化信息系統(tǒng)、提升數(shù)字化運(yùn)行管理、提供便利化綜合服務(wù)、開展常態(tài)化跨境合作等建設(shè)任務(wù)，通過科技手段提速增效，促進(jìn)跨境貿(mào)易更加便利化。

謝謝。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：6月2日國務(wù)院常務(wù)會議指出，要著力強(qiáng)化服務(wù)意識，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感。請問，海關(guān)了解到企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)有哪些，在此次的16條中是不是有所回應(yīng)？

海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平：謝謝你的提問。

這個問題非常好。我們出臺的政策措施好不好？有沒有效？關(guān)鍵要看企業(yè)的獲得感強(qiáng)不強(qiáng)。海關(guān)天天和進(jìn)出口企業(yè)打交道，和企業(yè)想在一起、干在一起，非常注重從企業(yè)的實際需求出發(fā)研究制定幫扶措施。

去年，海關(guān)總署專門出臺了助企紓困降成本7項措施和幫扶中小企業(yè)紓困解難6項措施，同時深化“海關(guān)關(guān)長送政策上門”、結(jié)對幫扶、12360熱線服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決實際困難，有效激發(fā)了外貿(mào)企業(yè)的活力。去年，我國有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)59.8萬家，同比增加5.6%。今年前5個月，有進(jìn)出口實績的外貿(mào)企業(yè)同比增加7.3%。

前期，我們做了很多調(diào)研，通過各個渠道收集梳理了很多企業(yè)的訴求和關(guān)切，企業(yè)關(guān)注的痛點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在降成本、增便利方面。此次，我們出臺16條，圍繞幫助企業(yè)減負(fù)增效，有針對性提出了很多措施，概括來講就是“三增一降”。

一是增加企業(yè)便利。如，進(jìn)一步便利出口退稅辦理，會同稅務(wù)總局推動實現(xiàn)企業(yè)出口退稅報關(guān)單、發(fā)票“免填報”，便利企業(yè)出口退稅申報，讓企業(yè)早拿到退稅，早受益。以共建“一帶一路”國家（地區(qū)）為重點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)范圍，推動AEO企業(yè)在境內(nèi)外享受通關(guān)便利。

二是增強(qiáng)企業(yè)活力。首先是重點(diǎn)培育“專精特新”企業(yè)成長。同時，加強(qiáng)高級認(rèn)證企業(yè)培育，力爭到2023年底高級認(rèn)證企業(yè)數(shù)量較2022年同期增長10%。我們還強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，開展“龍騰行動2023”“藍(lán)網(wǎng)行動2023”，護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是增進(jìn)企業(yè)服務(wù)。針對企業(yè)“走出去”需求，強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮WTO/TBT國家通報咨詢中心、WTO/SPS國家通報咨詢中心作用，積極幫扶企業(yè)應(yīng)對不合理貿(mào)易壁壘。我們還不斷創(chuàng)新面向社會公眾的數(shù)字化統(tǒng)計服務(wù)，做好外貿(mào)數(shù)據(jù)發(fā)布，更好為企業(yè)開展進(jìn)出口、拓展國際市場提供決策參考。

四是降低企業(yè)成本。這方面有一個很實的招，就是進(jìn)一步擴(kuò)大主動披露政策適用范圍，對符合要求的企業(yè)依法從輕、減輕或不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金。同時，幫助和引導(dǎo)企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步推動RCEP高質(zhì)量實施，服務(wù)企業(yè)應(yīng)享盡享自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠。

謝謝！

《環(huán)球時報》記者：近年來，跨境電商等新業(yè)態(tài)逐步成為外貿(mào)發(fā)展新動能，這與良好的外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境密不可分。在海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條中，有哪些服務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新措施？謝謝。

海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長林少濱：謝謝你的提問。

你問了一個很關(guān)鍵的問題。新事物對環(huán)境特別敏感，跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展也需要良好營商環(huán)境的呵護(hù)。

以跨境電商為例，它在近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展生機(jī)，能從一棵幼苗成長為參天大樹，和服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的環(huán)境密不可分。海關(guān)在具體監(jiān)管中，堅持“創(chuàng)新、包容、審慎、協(xié)同”的理念，針對跨境電商發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，出臺了不同于傳統(tǒng)貿(mào)易的通關(guān)管理制度，通過分類管理，“量體裁衣”打造了適合跨境電商特點(diǎn)的海關(guān)監(jiān)管模式，有力促進(jìn)了跨境電商健康持續(xù)發(fā)展。

在海關(guān)本次推出的16條當(dāng)中，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，服務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新占據(jù)了重要位置，具體可以概括為三個方面：

第一，促進(jìn)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。有序開展跨境電商海關(guān)監(jiān)管綜合改革，研究完善跨境電商網(wǎng)購保稅監(jiān)管制度措施。實現(xiàn)電子繳稅功能，便利企業(yè)線上辦理繳稅業(yè)務(wù)。特別是針對企業(yè)退貨難的問題，優(yōu)化跨境電商商品進(jìn)出口退貨措施，完善升級退貨中心倉功能，試點(diǎn)開展跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口跨關(guān)區(qū)退貨模式，研究擴(kuò)大跨境電商一般出口商品跨關(guān)區(qū)退貨試點(diǎn)。

第二，支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展。這方面主要就是回應(yīng)企業(yè)訴求，進(jìn)一步拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍，支持企業(yè)開展更多形態(tài)的保稅維修業(yè)務(wù)。如，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團(tuán)國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)向商務(wù)部門申請開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)。

第三，推動加工貿(mào)易提擋升級。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，支持保稅維修、再制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提升信息化管理水平，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易便利化，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

同時，在服務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展方面，16條中還有推進(jìn)綜合保稅區(qū)和邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的舉措。我們準(zhǔn)備研究出臺新一輪支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的措施，對邊民互市貿(mào)易落地加工商品實行相關(guān)便利化通關(guān)措施，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

謝謝！

中國海關(guān)傳媒中心記者：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營造市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容。海關(guān)總署承擔(dān)了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)重要職責(zé)，請介紹一下知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作的相關(guān)情況及16條中相關(guān)的措施。謝謝！

海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平：謝謝你的提問。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)對于營造保護(hù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新環(huán)境具有重要的作用。隨著外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模越來越大，進(jìn)出口環(huán)節(jié)攔截侵權(quán)任務(wù)也更加艱巨。海關(guān)始終保持打擊侵權(quán)假冒高壓態(tài)勢，堅持打擊侵權(quán)與服務(wù)創(chuàng)新并重，多措并舉強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，更好護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2022年，全國海關(guān)共查扣進(jìn)出口侵權(quán)嫌疑貨物6萬批、7794萬件。

今年，海關(guān)將繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在優(yōu)化營商環(huán)境16條中，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)主要有三方面措施：

一是繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)“龍騰行動2023”。這是連續(xù)第7年開展該專項行動，目的就是強(qiáng)化自主品牌知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，為中小企業(yè)海外維權(quán)提供指導(dǎo)和支持是今年“龍騰行動”的重點(diǎn)工作。

二是開展寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“藍(lán)網(wǎng)行動2023”。這個專項行動與喜歡網(wǎng)購的人密切相關(guān)。我們針對進(jìn)出境郵遞、快件和跨境電商領(lǐng)域侵權(quán)多發(fā)態(tài)勢，開展專項治理，組織執(zhí)法力量集中加大對“化整為零”“螞蟻搬家”式侵權(quán)行為的打擊力度，提高寄遞渠道侵權(quán)打擊效能。

三是加強(qiáng)對跨境電商企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策宣講和風(fēng)險提示，鼓勵企業(yè)加快自主品牌培育，提升企業(yè)守法經(jīng)營意識，防范化解侵權(quán)風(fēng)險，拓展國際市場。

同時，我們還注重加強(qiáng)對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，鼓勵有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求的中小企業(yè)就企業(yè)商標(biāo)、核心專利等申請海關(guān)保護(hù)備案，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)措施維護(hù)合法權(quán)益，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。

謝謝！

來源：海關(guān)發(fā)布