吉林省政府印發(fā)中國(guó)（延吉）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

圖源：吉林省人民政府

中國(guó)（延吉）跨境電子商務(wù)

綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕126號(hào)）精神，有力有效推進(jìn)中國(guó)（延吉）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱延吉綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四新設(shè)施”建設(shè)，充分發(fā)揮延吉市作為東北亞重要門(mén)戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、朝鮮族聚居的人文優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及多重政策疊加優(yōu)勢(shì)，圍繞跨境電商應(yīng)用需求，著力開(kāi)展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，打造跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，增強(qiáng)延吉市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，逐步建成立足延邊、輻射東北、面向東北亞的全國(guó)小語(yǔ)種跨境電商發(fā)展先行地和有影響力的東北亞跨境電商樞紐城市。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出特色。在充分借鑒前六批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞目標(biāo)定位，立足現(xiàn)實(shí)需求，深化創(chuàng)新實(shí)踐，大膽試大膽闖，逐步摸索出一條具有延吉特色的跨境電商發(fā)展路徑。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，大力開(kāi)展跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化和市場(chǎng)主體引育，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與延吉綜試區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

——堅(jiān)持共建共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作。以延吉市為中心，輻射帶動(dòng)周邊敦化市、汪清縣、安圖縣、和龍市、龍井市、圖們市等延邊州其他6個(gè)縣（市），共享資源，合力打造重點(diǎn)面向韓日俄的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持與長(zhǎng)春、吉林、琿春跨境電商綜試區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)與寧波舟山港、山東青島港的跨地區(qū)互通有無(wú)、共贏合作。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放。發(fā)揮面向東北亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接和龍古城里口岸、和龍南坪口岸等周邊口岸資源，重點(diǎn)圍繞圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放，深度融入共建“一帶一路”，深化與韓日俄為主的周邊國(guó)家和地區(qū)合作，優(yōu)化沿邊開(kāi)放空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊、固邊、興邊和睦鄰、安鄰、富鄰。

（三）發(fā)展定位。依托延吉市作為東北亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放窗口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空港口岸優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)，集聚資源要素，加強(qiáng)區(qū)域互補(bǔ)，努力打造“一核、兩翼、多園”的跨境電子商務(wù)發(fā)展新格局。

一核：統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)中國(guó)（延吉）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮州府城市、空間區(qū)位、扶持政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)配套等優(yōu)勢(shì)，集聚服務(wù)資源，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與本地產(chǎn)業(yè)深度融合，將延吉市打造成為立足延邊、輻射東北及東北亞的區(qū)域性跨境電商進(jìn)出口商品分撥集散和消費(fèi)中心、綜合服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、人才服務(wù)中心。

兩翼：引導(dǎo)延吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)依托延吉空港國(guó)際快件監(jiān)管中心、電商園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等載體，深入實(shí)施“1+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步釋放共建“一帶一路”、新一輪?wèn)|北振興、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、國(guó)家高新區(qū)等各類(lèi)政策疊加效應(yīng)，集聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)跨境電商要素資源，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快培育和壯大優(yōu)質(zhì)跨境電商產(chǎn)業(yè)，打造跨境電商先行示范區(qū)；依托延吉國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮保稅物流中心（B型）、RCEP延邊跨境進(jìn)出口中心、延吉朝陽(yáng)川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、空港口岸等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚能力和承載功能，聯(lián)動(dòng)保稅物流、保稅加工、保稅維修、展示交易等貿(mào)易業(yè)態(tài)進(jìn)行深層次融合創(chuàng)新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口多業(yè)態(tài)發(fā)展，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極建設(shè)東北亞跨境電商國(guó)際樞紐港，著力打造空港跨境電商創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

多園：以延吉電子商務(wù)大廈、延吉高新區(qū)科技創(chuàng)新園、延邊青年創(chuàng)業(yè)園、延邊喜開(kāi)創(chuàng)客園和擬建設(shè)的數(shù)智電商產(chǎn)業(yè)園為載體，突出優(yōu)勢(shì)，因地制宜，打造多個(gè)專業(yè)性跨境電商產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)集聚資源要素，提供一站式綜合服務(wù)，完善服務(wù)支撐體系，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

（四）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)3家以上，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)以上，培養(yǎng)韓、日、俄小語(yǔ)種跨境電商人才2000名以上，建成一批跨境電商保稅倉(cāng)、海外倉(cāng)與跨境商品展示O2O體驗(yàn)店，建立起能夠適應(yīng)延吉跨境電商產(chǎn)業(yè)需求的跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施和以“兩平臺(tái)、七體系”為核心的跨境電商管理服務(wù)體系，跨境電商滲透率和市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，全國(guó)小語(yǔ)種跨境電商發(fā)展先行地特色鮮明，東北亞跨境電商樞紐城市初具規(guī)模。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)跨境電商線上公共服務(wù)平臺(tái)。按照“一點(diǎn)接入、一站解決”原則，加快建設(shè)“中國(guó)（延吉）跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)”，為監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、郵政管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)互通和信息共享，推進(jìn)全程無(wú)紙化便捷通關(guān)、出口退稅、收付匯和結(jié)售匯，打通監(jiān)管信息斷點(diǎn)，加快服務(wù)資源集聚。通過(guò)對(duì)接監(jiān)管部門(mén)及各類(lèi)市場(chǎng)主體，為企業(yè)提供注冊(cè)、商品備案、業(yè)務(wù)申報(bào)、資質(zhì)查詢等一站式服務(wù)。

（二）打造跨境電商線下支撐平臺(tái)。按照“一核、兩翼、多園”發(fā)展格局，堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，積極布局延吉市跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化延吉國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心（B型）核心支撐功能、延吉空港國(guó)際快件監(jiān)管中心服務(wù)功能。

1.延吉國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心（B型）。建設(shè)和優(yōu)化跨境電子商務(wù)通關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，集聚通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、電商平臺(tái)資源，配套建設(shè)一批公用型保稅倉(cāng)庫(kù)、冷鏈物流保稅倉(cāng)庫(kù)等綜合物流園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展B2B、B2B2C和O2O新零售展銷(xiāo)等多種業(yè)態(tài)模式。充分發(fā)揮延邊地區(qū)和韓日俄等東北亞區(qū)域之間頻繁的民間交流優(yōu)勢(shì)，全力打造集采購(gòu)、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、通關(guān)、展示、交易、配送、銷(xiāo)售等功能于一體的供應(yīng)鏈基地，逐步在延吉國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心（B型）形成國(guó)際貿(mào)易貨物集散中心，進(jìn)一步發(fā)展為輻射東北及東北亞地區(qū)的區(qū)域分撥中心。

2.延吉空港國(guó)際快件監(jiān)管中心。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)快件出口和直購(gòu)進(jìn)口（9610）業(yè)務(wù)，吸引集聚延吉市及周邊國(guó)際郵快件業(yè)務(wù)，加快空港國(guó)際快件監(jiān)管中心和機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商空運(yùn)郵快件進(jìn)出口業(yè)務(wù)。加快延吉空港國(guó)際快件監(jiān)管中心和延吉空港跨境直郵通關(guān)平臺(tái)擴(kuò)容升級(jí)，持續(xù)拓展海外倉(cāng)布局，利用國(guó)際郵快件通道、海外倉(cāng)、跨境電商信息系統(tǒng)等資源，建立綜合性、智慧化的跨境電商物流倉(cāng)儲(chǔ)、清關(guān)、運(yùn)輸、配送和信息管理體系，打造現(xiàn)代化綜合跨境電商物流平臺(tái)。

（三）完善跨境電商綜合服務(wù)體系。

1.建立跨境電商信息共享體系。依托跨境電商線上公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，打通信息交互堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與跨境電商平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。建立企業(yè)和商品備案信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。

2.建立跨境電商金融服務(wù)體系。發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范合作，利用跨境電商信息可查詢、可追溯的特點(diǎn)，為具有真實(shí)交易背景的跨境電商交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的一站式金融服務(wù)。強(qiáng)化政銀企合作，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，推出適用于跨境電商特點(diǎn)的貿(mào)易融資產(chǎn)品。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電商的新型險(xiǎn)種。

3.建立跨境電商智能物流體系。以空港、口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、物流園區(qū)等為硬件支撐，依托跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，支持跨境電商企業(yè)、跨境電商服務(wù)企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)等，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

4.建立跨境電商信用管理體系。深化監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)作，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)信用記錄，歸集各類(lèi)跨境電子商務(wù)主體身份、交易、物流、資金、結(jié)匯、監(jiān)管等信息，完善信用評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。依托延吉市公共信用信息平臺(tái)，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)等“一庫(kù)三系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)電商信用的“分類(lèi)監(jiān)管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”。

5.建立跨境電商質(zhì)量安全體系。依托企業(yè)和商品的信息備案認(rèn)證體系，建設(shè)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)備案企業(yè)和商品信息共享，統(tǒng)一備案要求，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評(píng)價(jià)等綜合信息，實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)出口全流程可視化跟蹤和交易商品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。

6.建立跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立覆蓋備案電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和相關(guān)報(bào)表制度。統(tǒng)一跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式，簡(jiǎn)化進(jìn)出口商品的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立全面規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)全流程海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理、運(yùn)用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢服務(wù)。

7.建立跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善機(jī)制，開(kāi)展跨境電商全流程專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，有效防控非真實(shí)交易洗錢(qián)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦等交易風(fēng)險(xiǎn)，為政府監(jiān)管提供有效的決策輔助和服務(wù)保障。探索建設(shè)跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

三、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施主體培育工程。積極對(duì)接阿里巴巴國(guó)際站、敦煌網(wǎng)、速賣(mài)通、亞馬遜、eBay、coupang、lazada、蝦皮、天貓國(guó)際、小紅書(shū)、考拉海購(gòu)等進(jìn)出口跨境電商平臺(tái)，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在延吉市落地，開(kāi)展多維度資源對(duì)接。面向人參、食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育本土綜合類(lèi)、垂直類(lèi)跨境電商平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)跨境電商獨(dú)立站。大力引進(jìn)代運(yùn)營(yíng)、報(bào)關(guān)通關(guān)、信息技術(shù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、支付結(jié)算、品牌運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后服務(wù)、財(cái)稅合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、數(shù)據(jù)分析、商品定制、多語(yǔ)種翻譯等跨境電商服務(wù)企業(yè)，不斷培育完善本地跨境電商生態(tài)鏈。利用現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)在集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引跨境電商企業(yè)及上下游企業(yè)落戶。依托延吉市高校人才供給資源和園區(qū)平臺(tái)，加大跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化力度，建設(shè)一批跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，培育壯大中小微跨境電商企業(yè)，支持跨境直播電商、獨(dú)立站、社交電商等新模式加快發(fā)展。

（二）實(shí)施出口提升工程。積極推動(dòng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，組織舉辦面向產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)跨境電商平臺(tái)招商會(huì)、資源對(duì)接會(huì)、在線展會(huì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)上線觸網(wǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。整合延吉市及周邊敦化市等6個(gè)縣（市）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)打造木制品、生物醫(yī)藥、水海產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等跨境電商出口產(chǎn)業(yè)帶。以產(chǎn)業(yè)帶為抓手推動(dòng)跨境電商品牌化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)和國(guó)際認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、收購(gòu)境外品牌。鼓勵(lì)企業(yè)借助境外社交媒體、短視頻、跨境直播、搜索引擎、獨(dú)立站等開(kāi)展品牌推廣，充分利用韓、日、俄小語(yǔ)種語(yǔ)言，建設(shè)全球領(lǐng)先的、具有風(fēng)土人情特色的小語(yǔ)種跨境出口直播基地，用好圖們江地區(qū)（延吉）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、延邊朝鮮族民俗文化旅游博覽會(huì)等展銷(xiāo)平臺(tái)開(kāi)展宣傳推廣，不斷提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展跨境電商集貨倉(cāng)，支持coupang、速賣(mài)通等跨境電商平臺(tái)在延吉市設(shè)立出口集貨倉(cāng)。

（三）實(shí)施進(jìn)口倍增工程。發(fā)揮州府城市人口集聚和輻射帶動(dòng)作用，用好跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)政策，逐步拓展跨境電商保稅備貨進(jìn)口業(yè)務(wù)，逐步打造區(qū)域性跨境電商進(jìn)出口商品分撥集散和消費(fèi)中心。充分發(fā)揮延吉至仁川機(jī)場(chǎng)航線密集、與韓國(guó)人文相親等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)擴(kuò)大自韓國(guó)進(jìn)口業(yè)務(wù)。依托延吉國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心（B型），進(jìn)一步做大做強(qiáng)RCEP延邊跨境進(jìn)出口中心，支持申報(bào)水果、肉制品、冰鮮產(chǎn)品、藥品等進(jìn)出口指定口岸，發(fā)展“跨境電商+進(jìn)口商品指定口岸”業(yè)務(wù)，探索在區(qū)內(nèi)建設(shè)跨境電商零售進(jìn)口商品退貨中心倉(cāng)，進(jìn)一步優(yōu)化退貨流程，提升消費(fèi)體驗(yàn)。利用延吉空港國(guó)際快件監(jiān)管中心和延吉空港跨境直郵通關(guān)平臺(tái)，做大做強(qiáng)直購(gòu)進(jìn)口（9610）業(yè)務(wù)，擴(kuò)大進(jìn)口商品本地消費(fèi)。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)，打造“跨境電商+新消費(fèi)”場(chǎng)景，支持在主要商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)旅游景區(qū)設(shè)立線上線下（O2O）體驗(yàn)店，將跨境商品消費(fèi)與品韓餐、賞歌舞體驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，豐富延吉旅游元素，帶動(dòng)本地旅游購(gòu)物娛樂(lè)消費(fèi)。

（四）實(shí)施通道暢通工程。推動(dòng)延吉機(jī)場(chǎng)增開(kāi)更多國(guó)際航線，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)韓貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。拓展空陸聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，借力經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至釜山、大阪等陸海聯(lián)運(yùn)航線。充分利用現(xiàn)有的對(duì)俄、韓郵路，促進(jìn)跨境郵路常態(tài)化運(yùn)行，探索在琿馬鐵路上加掛列車(chē)，開(kāi)展小件郵包運(yùn)輸業(yè)務(wù)。推動(dòng)延吉與琿春、青島、寧波等跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打通轉(zhuǎn)關(guān)通道。支持企業(yè)在東北亞國(guó)家建設(shè)和改造一批跨境電商邊境備貨倉(cāng)和海外倉(cāng)，重點(diǎn)推進(jìn)韓國(guó)海外倉(cāng)建設(shè)及應(yīng)用。依托跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，加快建設(shè)和完善冷鏈物流體系。在延吉機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際貨站和延吉空港國(guó)際快件監(jiān)管中心，推動(dòng)延吉機(jī)場(chǎng)口岸與龍井三合口岸、和龍南坪口岸等周邊口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)空陸聯(lián)運(yùn)建設(shè)，積極打造便利化的跨境電商貿(mào)易通道。

（五）實(shí)施小語(yǔ)種跨境電商人才培養(yǎng)工程。重點(diǎn)依托延邊大學(xué)等高校，開(kāi)展韓、日、俄等小語(yǔ)種選修課程和跨境電商相關(guān)課程，培養(yǎng)小語(yǔ)種跨境電商應(yīng)用型、技能型復(fù)合人才。鼓勵(lì)“政、行、校、企”合作，開(kāi)展“入業(yè)實(shí)訓(xùn)”“入園辦學(xué)”等實(shí)踐型培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)與人才無(wú)縫對(duì)接。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、領(lǐng)軍型人才等多層次培訓(xùn)。制定跨境電子商務(wù)專項(xiàng)人才政策，引進(jìn)和匯聚跨境電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、信息技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)管理、海外媒體投放等領(lǐng)域的跨境電商高層次人才。推動(dòng)延吉市內(nèi)現(xiàn)有電商園區(qū)、科創(chuàng)基地等建設(shè)跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地和孵化中心，提供融資孵化、培訓(xùn)咨詢等公共服務(wù)，促進(jìn)跨境電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。舉辦跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)跨境電商商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（六）實(shí)施跨境貿(mào)易便利化工程。加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)。落實(shí)好跨境電商零售出口“無(wú)票免稅”、所得稅核定征收等政策。優(yōu)化稅收、通關(guān)時(shí)限，減免非必要性收費(fèi)。簡(jiǎn)化跨境電商收結(jié)匯流程，跨境電子商務(wù)企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算，并按規(guī)定辦理實(shí)際收付數(shù)據(jù)和還原數(shù)據(jù)申報(bào)。允許在延吉綜試區(qū)從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個(gè)人，通過(guò)個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。

（七）構(gòu)建對(duì)韓日俄跨境電商區(qū)域合作機(jī)制。支持延吉高新區(qū)科技創(chuàng)新園向中韓跨境電商交易平臺(tái)中心轉(zhuǎn)型，推進(jìn)建設(shè)中韓跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)集聚韓國(guó)電商企業(yè)，合力開(kāi)拓中韓電商市場(chǎng)。依托中韓跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，探索中韓檢驗(yàn)檢疫互信互認(rèn)體系建設(shè)。依托RCEP延邊跨境進(jìn)出口中心等載體，設(shè)立跨境電商商品國(guó)家館，逐步建立與韓日俄合作展示各國(guó)特色產(chǎn)品的共建共享機(jī)制。發(fā)揮區(qū)位、口岸、機(jī)場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬對(duì)韓日俄跨境通道，努力打造對(duì)韓日俄國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐、物流中心和貨物集散中心。

四、創(chuàng)新舉措

（一）推進(jìn)通關(guān)便利化。全面落實(shí)跨境電商通關(guān)便利化政策，持續(xù)完善跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、外匯等部門(mén)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案、通關(guān)、納稅等環(huán)節(jié)全程線上辦理，提升通關(guān)效率。完善跨境電商監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)一般出口、特殊區(qū)域出口、直購(gòu)進(jìn)口、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、企業(yè)對(duì)企業(yè)出口、出口海外倉(cāng)等跨境電商全業(yè)態(tài)同區(qū)作業(yè)。

（二）落實(shí)零售出口稅收政策。對(duì)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。對(duì)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的跨境電商零售出口企業(yè)，按照應(yīng)稅所得率4%征收企業(yè)所得稅。

（三）實(shí)行企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)AEO認(rèn)證，建立基于企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和商品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通關(guān)便利制度，實(shí)施信息備案和信用分類(lèi)管理，對(duì)高信用等級(jí)企業(yè)和重點(diǎn)跨境電商企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化審核和降低查驗(yàn)率等通關(guān)便利措施。

（四）暢通商品退貨渠道。建設(shè)跨境電商進(jìn)出口退貨中心倉(cāng)，嚴(yán)格落實(shí)跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，建立退貨流程監(jiān)管體系，優(yōu)化退貨流程，探索跨境電商退貨商品稅費(fèi)便利化政策，建立高效、安全、便捷的退貨通道。

（五）探索空鐵陸“一單制”。面向跨境電商企業(yè)對(duì)空、鐵、陸多式聯(lián)運(yùn)需求，統(tǒng)一適應(yīng)跨境多式聯(lián)運(yùn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，采取“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息以及政府公共信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通，提升物流樞紐功能。

（六）完善海外倉(cāng)服務(wù)。設(shè)立跨境電商公共海外倉(cāng)建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的公共海外倉(cāng)給予支持，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象廣、輻射半徑大、運(yùn)營(yíng)情況好、信息化程度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｍ鈧}(cāng)優(yōu)秀典型，開(kāi)展優(yōu)秀海外倉(cāng)示范工作，引導(dǎo)海外倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（七）創(chuàng)新跨境電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境電商融資產(chǎn)品，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為跨境電商企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)保單、出口退稅賬戶質(zhì)押、應(yīng)收賬款、出口訂單、信用證抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)抵押等貿(mào)易融資服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個(gè)性化、場(chǎng)景化的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新和豐富保險(xiǎn)服務(wù)品種。探索基于多式聯(lián)運(yùn)單證的融資，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等各類(lèi)金融主體參與，共建多方協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的貿(mào)易融資新機(jī)制。

（八）擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算。支持金融機(jī)構(gòu)與非銀行支付機(jī)構(gòu)合作，在政策范圍內(nèi)為企業(yè)和個(gè)人提供經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。有針對(duì)性地引入外資金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池和本外幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。成立中國(guó)（延吉）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在延吉市商務(wù)局（延吉市電子商務(wù)促進(jìn)中心），加強(qiáng)對(duì)延吉綜試區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究延吉綜試區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，并抽調(diào)人員組成專班，協(xié)調(diào)推進(jìn)延吉綜試區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作。重大問(wèn)題、重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。

（二）細(xì)化落實(shí)責(zé)任。根據(jù)本方案進(jìn)一步細(xì)化具體任務(wù)，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)要求和職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核，先行先試、大膽創(chuàng)新，加快制定創(chuàng)新舉措并落地實(shí)施，盡早在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新方面形成延吉路徑、延吉經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面協(xié)同推進(jìn)。把延吉綜試區(qū)作為延邊州發(fā)展跨境電商的重要平臺(tái)和抓手，延邊州做好統(tǒng)籌，延吉市發(fā)揮主體作用，除琿春市外的其他6個(gè)縣（市）積極參與，形成“1+6”共建共享格局。同時(shí)，省、州有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作支持，并積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各方圍繞共同目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)、扎實(shí)作為，合力解決延吉綜試區(qū)建設(shè)中的困難問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)延吉綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有力有序有效開(kāi)展。

來(lái)源：吉林省人民政府